政府工作情况报告

——2013年10月29日在中阳县第十五届人民代表大会第四次会议上

中阳县人民政府代县长 乔晓峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作情况报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、工作情况回顾

今年以来，面对经济下行压力和市场持续疲软的复杂形势，全县上下坚持以科学发展观为指导，以加快发展为己任，以改善民生为根本，攻坚克难，团结奋进，经济社会保持了健康发展态势。

（一）项目建设扎实推进。按照“六位一体”要求，落地项目抓进度，建成项目抓投产，项目建设进展顺利。中钢一体系升级改造、桃园东义水泥熟料项目竣工投产，苏村、鑫隆两对煤矿联合试运转，荣欣、暖泉、沈家峁3对煤矿实施三期工程，大唐桃园热电项目奠基开工。坚持大招商、招好商，顺利引进投资16亿元的华润20万千瓦风电项目；特别是依托区域优势，坚持以资源引项目、以项目兴产业、以产业强实力，远赴山东新疆招商引资、考察洽谈，仅短短两个月时间，总投资500亿元的中泰铝镁合金项目成功落地，这是我县乃至全市单体投资最大的项目，对中阳发展具有里程碑意义。

（二）城乡建设大力推进。立足于空间大拓展、功能大提升、环境大改善，抓重点、攻难点，城乡基础设施建设取得实质性进展。本着依法征收、让利于民的原则，制定出台房屋征收补偿办法，全面铺开“两路两片区一交通枢纽”改造工程，坚持一个标准、一把尺子、一视同仁，完成拆迁298户、9万平米，滨河西路南延铺设水稳层，中钢大道南延地下管网基本完工，邢家塔片区护坡治理加紧实施，交通枢纽规划完成初审，整体进展快、工作力度大、群众反响好。车韩线完成立项、设计、招标工作，万吴线完成路基工程量的90%、隧道工程量的70%，原209国道太高至乔家沟段街路一体化改造工程建成通车，全市交通重点工程现场推进会在我县召开。

（三）民生事业全面推进。积极实施“8+2”富民产业，林下中药材种植5010亩，栽培食用菌50万支，植树造林4.5万亩，核桃整形修剪6万亩，管理管护经验在全省推广；厚通30万头生猪一期进入设备安装阶段；“百企千村”产业扶贫项目正式启动。教育、卫生、社保等各项事业协调发展，全省领先的一中数字校园一期工程竣工投用，乔家沟、尚家峪、师庄幼儿园投入使用；省级标准化教研室通过验收；高考二本以上达线478人，中考500分以上585人，均创历史新高；第一人民医院建设进展顺利，综合福利院完成选址设计，医疗、养老、失业等社会保险扩面提标。铺设天然气主管网13公里，新增城区集中供热面积20万平米。1400套公租房、432套廉租房主体封顶，750户农村危房改造全部完工，4.6万吨“爱心煤”发放任务圆满完成。

（四）安全稳定持续推进。强力开展安全生产大检查大整治，严厉打击煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业、重点领域的非法违法行为，特别对汛期排查出的325户危房户及时劝离，对851个地质灾害隐患点分类防治，安全生产形势总体平稳。深入开展严打整治，扎实推进平安中阳建设。积极化解信访积案，信访形势稳定好转，全市排名由年初的第10位上进为第3位，吕梁信访工作规范化建设现场会在我县召开。

（五）“三大整治”成效明显。排查城区非法违法建筑20万平米,责令停工72户，立案查处违法占地22宗，城区乱修乱建势头有效遏制；完善城区道路标线2万平米、规划停车位1000个，安装电子警示牌28块，交警全员上路，全天执勤，交通秩序日趋好转；按照“整合提升、综合治理”的原则，首批关闭非煤矿山22户，整合石料厂10户，矿业秩序整治取得阶段性成果。

各位代表，取得以上成绩，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大依法监督、依法问政的结果，是县政协民主监督、参政议政的结果，是全县广大干部群众同心同德、群策群力的结果。在此，我代表县人民政府，向给予我们大力支持与有效监督的人大代表、政协委员，向所有关心、支持中阳改革发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的致意！

二、今后工作思路

未来一段时期，是全面建成小康社会的关键期，是我县提速发展、争先进位的攻坚期。谋划好今后工作，必须认真审视、客观分析当前存在的问题和不足：一是县域经济亟需提质增效。传统产业升级改造缓慢，新兴产业严重不足，在建项目进展不快，特别是16对矿井只有1对正常生产，产能大、产量小，矿井多、税收少，明显的资源优势还没有转化成巨大的经济优势。加之，产业集中度低，产业链条短，转化能力差，发展方式仍很粗放。二是基础设施建设欠账较多。随着重点项目相继建成，全县每年供水需求达到4500万方，公路运力达到4000万吨，每日车流量2万辆以上，现有的交通条件和水源保障根本无法满足。特别是340省道横穿县城，交通拥堵，事故频发，一城噪音半城车，很大程度上制约着城区的发展空间，影响了居民的正常生活，急需改线东移。三是民生福祉有待提升。城区建设相对滞后，规模不大、品位不高、功能不强；教育质量、医疗水平和社会保障能力与人民群众的期盼尚有不小差距。这些都是发展中的问题，必须通过发展来解决。

谋划好今后工作，必须科学研判、准确把握面临的宏观形势和发展机遇。从国际国内看，宏观经济企稳回暖，能源原材料需求日趋旺盛，资源型地区将首先获益。从省市来看，转型综改进入整体提速、实质推动阶段，对重点项目资源配置、建设要素给予大力倾斜，政策效应持续放大；一系列经济提振措施大见成效，市场发展稳定向好。从全县来看，经过多年的发展积累，中钢、桃园等骨干企业不断壮大，中泰铝镁合金等大项目落地开工，民生事业日益改善，特别是全县上下心齐气顺、风正劲足，盼发展、快发展的愿望更加强烈，干实事、干大事的氛围更加浓厚。所有这些，都为今后的发展提供了有利条件。

各位代表，中阳有条件快发展，必然会大发展，已成为全社会的公认和共识。县委、政府顺应县情民意，谋划长远发展，提出了“三年打基础、五年大跨越”的发展战略，决定举全县之力，聚全民之智，打牢经济社会发展的基础，谋求更高层次、更高质量的跨越，让中阳人民生活得更幸福、更舒适、更有尊严。

（一）打好快速发展的产业基础，综合实力实现大跨越

产业兴则经济兴，产业富则百姓富。抓好经济必须抓好产业，只有做大产业，才能提升实力。

工业方面，着力建设四大能源原材料基地。一是煤焦化基地，坚持以煤为基、多元发展，抓好总投资133亿元的煤炭提升项目，力争16对现代化矿井按期投产达效；大力实施“1+1”工程，推动煤企转型发展；加快焦化行业重组整合，释放焦化产能，振兴焦化产业；延伸煤焦产业链条，重点推进福裕煤化工项目。力争到2018年，全县原煤产量达到2500万吨，焦炭产量达到560万吨，甲醇产量达到20万吨。二是特种钢基地，支持中钢扩大生产，铁、钢、材分别达到400万吨；加快特种钢研发，推动成本优势向研发优势转化，科研成果向高端产品转变，真正把钢铁产业做精、做细、做强。三是铝镁基地，全力加快中泰铝镁合金项目建设，力争一期工程2014年投产，二期工程2018年建成，氧化铝达到400万吨，电解铝达到200万吨，同步发展铝型产品，打造全省铝镁合金行业标杆。四是电力基地，推进中泰热电、大唐桃园热电、华润风电投产达效，加大风能利用率，提高煤矸石转化率。到2018年，全县电力装机容量达到550万千瓦，发电能力占到全市的四成左右。

农业方面，大力扶持种、养、加三大特色产业。按照“全县一业”、“一村一品”发展思路，紧紧抓住省、市“百企千村”产业扶贫机遇，积极实施“8+2”农业产业，重点做好核桃这篇大文章，加大管护投入，加快林地流转，壮大技术力量，20万亩优质核桃实现经营规模化、效益最大化。积极发展一批示范性好、带动能力强的养殖大户，采取“基地带农户”的形式，扩大养殖规模，推动畜牧产业集约发展。着力培育一批农畜产品深加工企业，增加产品附加值。通过抓龙头、建基地、拓市场、联农户，持之以恒地强化农业、惠及农村、富裕农民。

服务业方面，积极培育物流、旅游两大新兴产业。依托煤、焦、钢、铝形成的巨大运力和日益完善的交通网络，在金罗、枝柯发展现代物流业；充分挖掘文化旅游资源，启动车鸣峪、上顶山旅游开发，提升柏洼山景区档次，加强剪纸艺术交流推介，叫响中阳名片，促进文化与旅游的深度融合，建设特色文化生态旅游区。同时，加大招商引资力度，储备一批、引进一批、上马一批新兴项目，改造一批、提升一批、新建一批商贸服务业，培育形成新的经济增长点。

各位代表，五年后，县域经济总量（GDP）将突破200亿元，财政总收入超过60亿元，公共财政收入实现20亿元，分别达到2012年的3倍以上，城乡居民人均收入比2012年翻一番，县域经济整体实力跨入全市强县行列，提前两年全面建成小康社会。

（二）打好宜居宜业的城镇基础，城乡一体发展实现大跨越

城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是改善群众生活条件的有效途径。我们将按照“超前规划、城乡统筹、协调发展”的思路，因地制宜，科学有序地推进特色城镇化建设。

加快县城扩容提质。坚持“政府主导、市场运作，规划引领、分步推进，让利于民、各方受益”的原则，合理开发340省道改线腾出的发展空间，积极实施城中村、城郊村改造，不断拉大城市框架，建成区面积由现在的6平方公里扩大到10平方公里。高标准完成“两路两片区一交通枢纽”工程，启动建设中阳汽车站，大力实施集中供热、供气全覆盖工程，加快推进污水处理厂、垃圾处理厂建设；全面铺开南川河生态蓄水综合治理，提档升级“东西两山”绿化景观，精心打造二郎坪生态公园，力争创建国家卫生县城、省级环保模范县城、省级园林县城、省级文明和谐县城，一个交通顺畅、山水掩映、功能完善、环境舒适的魅力山城，必将崛起在底蕴厚重而充满生机的宁乡大地上。

推进特色镇村建设。按照“人口集中、产业集聚、功能集成”的定位，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，加快乡镇特色发展。统筹煤炭开采区移民、特困群众异地搬迁、扶贫移民等项目，选择一批基础条件较好、发展潜力较大的村庄，实行政策倾斜，推动优质资源向中心村延伸、人口向中心村转移。重点抓好三镇二十个中心村建设，把枝柯镇打造成工业强镇、金罗镇发展成商贸重镇、暖泉镇建设成生态大镇，把20个中心村建设成人口规模适中、公共设施齐全的新型农村。力争一城三镇二十个中心村居住人口达到80%以上，基本实现空间布局合理化、居住环境城市化、公共服务均等化、群众就业员工化，基本形成“县城引领、三镇辐射、中心村配套”的特色城镇体系。

（三）打好功能完善的环境基础，发展承载能力实现大跨越

发展是硬道理，基础设施是硬支撑。当前，基础设施仍是我县经济社会发展的短板，必须大力度建设，超常规推进，突破发展瓶颈，赢得发展先机。

大交通，完善“两纵五横”的交通框架，依托西纵高速公路和东山过境公路，形成两条纵向主干道；建成万年饱至吴家峁、车鸣峪至韩家山、师庄至吴城、南大井至后师峪、曹家峪至上顶山五条横向骨干道路，彻底缓解园区发展、煤炭外运、旅游开发的交通制约。

大水利，实施陈家湾水库库容提升和水源地保护工程，调节库容由目前的300万方增加到700万方；横泉水库引水工程、中部引黄提水工程管网贯通，师峪沟600万方调蓄水库建成投运，新增供水能力3000万方，切实保障尚家峪工业园区、枝柯工业园区用水需求。

大电网，超前修订电网规划，启动建设220千伏、500千伏输变电工程；扎实抓好农网、城网升级改造，完善高中低衔接、“双回路”供电的电网结构，电力备用容量由目前的20万千瓦增加到100万千瓦，供电可靠率达到99.5%以上。

大园区，按照空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的思路，加快尚家峪钢铁园区、枝柯铝镁园区、西山煤炭园区三大工业园区建设，提升吸引力、承载力和核心竞争力。

大生态，把生态中阳作为品牌来打造，以每年5万亩速度推进低效林改造，力争五年后全县森林覆盖率提高8个百分点，争创国家林业生态县。强化能耗管理，淘汰落后产能，确保节能任务圆满完成。加强环境治理，启动重点污染源在线监测，深入推进“净水、净空、减排”三大攻坚行动，持续整顿和规范矿业秩序，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展，努力让中阳青山常在、碧水长流。

（四）打好民生幸福的社会基础，人民生活质量实现大跨越

幸福安宁是人民群众的美好愿景，也是人民政府的不懈追求。要坚持民生为先，安全为要，拿出真金白银，推动社会建设，真正把群众的盼头挂在我们心头，把群众的利益当作共同事业。

着力保障和改善民生。优先发展教育，从学前教育抓起，创品牌、办特色，一级一级夯实底子；加强与名校交流合作，引进先进教学理念和方法；引入校际竞争，激发教学活力，稳步提高教育教学质量，争取有更多的学生考取国内一流大学。提升医疗服务水平，健全院前急救体系，结束我县没有120救助平台的历史；培养乡村全科医生，方便广大农民就近看病；把第一人民医院建成区域性一流医院，配备先进仪器设备，引进专家型技术人才，基本实现“小病不出乡，大病不出县”。社会保障扩面提标，职工五大保险、城乡居民养老、医疗保险全覆盖，鳏寡孤独、“五保”“低保”应保尽保；鼓励创业，促进就业，让广大农民走向城镇、失业人员走出困境、弱势群体走进春天，让人民群众的生活品质和幸福指数明显提高。

全面抓好安全稳定。安全是最大的民生，是一切工作的底线。要完善县乡村三级安全监管网络，扎实开展安全保障型乡村创建工作，全面推进企业安全质量标准化建设，提高本质安全水平。继续强化政府和企业“两个主体”责任，建立健全安全隐患排查整治长效机制，反复抓、抓反复，尤其对煤矿、非煤矿山、地质灾害、道路交通等重点行业领域，要关口前移，重心下移。加强和创新社会管理，坚持公开接访、定期下访、包案调处，有效化解矛盾纠纷；健全完善社会治安防控体系和公共安全体系，科技强警，网格管理，全面加强应急救援能力建设，群众的安全感和满意度大幅提升。

（五）打好共谋发展的人文基础，发展软实力实现大跨越

软环境是经济社会发展的硬条件。继续引深“中阳大发展、我该怎么办”大讨论活动，进一步推动思想大解放，树立大发展、快发展的理念，破除安于现状、小打小闹的思想；树立开放发展、互利共赢的理念，破除封闭守旧、肥水不流外人田的思想；树立守土尽责、敢于担当的理念，破除不求有功、但求无过的思想；树立苦干实干、甘于奉献的理念，破除安逸享乐、拈轻怕重的思想。实施人才兴县计划，培养、引进、使用、激励和保障“五位一体”推进，解决高端人才严重短缺、专业人才青黄不接的问题，为转型跨越发展提供智力支撑。发扬中阳人民纯朴善良、勤劳厚道的优良品格，研究提炼富有时代特征和丰富内涵的中阳精神，使之成为全县人民的价值追求和精神动力。深入开展群众性精神文明创建活动，争做文明人，共建文明城，传递正能量，弘扬真善美，使争先进位的发展氛围倍加浓厚、务实高效的政务环境日益优化、健康向上的社会风尚越发文明。

各位代表，“三年打基础、五年大跨越”符合科学发展观和转型跨越发展的本质要求，符合县情实际和发展阶段特征，是对历届县委、政府探索发展道路的拓展和延伸。只要我们咬定目标不放松，凝心聚力抓落实，中阳的明天一定会更加繁荣，人民的生活一定会更加美好！

三、当前重点工作

五年看三年，三年看头年。当前，要加大力度、加快进度，在圆满完成全年目标任务的同时，全力抓好以下7件大事，为“三年打基础、五年大跨越”开好局、起好步。

1、中泰铝镁合金项目。这是我县产业建设的“一号工程”。建成后，既能解决5000余人的就业，还能带动一批中小微企业的发展，更能使经济总量翻番、财政收入翻番。市委、市政府全力支持，承载企业信心十足、干劲很大，我们一定要全力以赴搞好服务，协助企业解决好土地征用、资源配套、手续报批等要素支撑，年内完成附着物征收补偿、线路搬迁、施工道路、临时用水用电等前期工作，力争明年第一条生产线投产。

2、煤矿建设项目。煤炭是我县的基础产业，稳住了煤炭，就稳住了经济的基本面。要加大协调力度，妥善解决南山、东桉、军山煤矿资源整合遗留问题；要压实责任，强化监管，主动帮促停建整顿的基建矿井尽快验收复工，年内争取苏村、鑫隆两对煤矿建成投产，沈家峁煤矿进入联合试运转。

3、“两路两片区一交通枢纽”改造工程。这是方便群众出行、优化生活环境的民心工程，是完善城区功能、提升城区品味的骨干工程，要保持良好态势，倒排工期，强力推进，确保年内滨河西路南延竣工通车、中钢大道南延路基成型。邢家塔、桥坡底“两片区”改造，完成房屋征收拆迁、渣土清理、护坡砌筑等前期工作，启动土方开挖、地基打桩。“交通枢纽”完成整体设计、前期审批，争取明年主体建成，后年投入使用。

4、交通重点工程。运煤专线加快建设，车韩线筹划开工，万吴线年内路基成型，土虎焉隧道全线贯通，明年9月底建成通车，打通西山煤炭运输瓶颈。东过境公路是缓解城区交通压力的根本性工程，是解决县城发展受限的历史性工程，启动实施，势在必行。我们将创新方式，多方融资，加快节奏，实实在在办好这一打基础、利长远、惠民生的大事。只要我们同心协力、众志成城，多年的期盼一定会变为现实。

5、“百企千村”产业扶贫。今年，省、市各遴选出100家工矿企业帮扶1000个贫困村，以土地流转为前提，以农民增收为核心，实施农业产业扶贫。汾酒集团和县属13对矿井将帮扶我县66个行政村。我们要因地制宜，主动跟进，找准项目实施的最佳结合点，引导农民自愿有偿流转土地，让企业的资本、管理优势和农村的土地、劳力、资源优势对接，实现农村公司化、农业产业化、农民工人化，带动脱贫致富。同时，年内再高标准完成2万亩核桃管护，强化农民专业技术培训，启动核桃绿色认证，使核桃有产量、有价格、有市场。

6、三大整治。继续规范建筑秩序，依据城区总体规划和控制性详规，对已形成的非法违法建筑进行分类处置；对顶风建设、未批先建等行为，依法依规予以打击。积极推进矿业秩序整治，严格落实工作方案和实施细则，成熟一家，报批一家，确保整治取得实效。建立健全交通管理长效机制，加大重点路段 、重点时段的执法巡查力度，巩固扩大成果，坚决杜绝反弹。

7、五件惠民实事。一是启动综合福利院建设；二是完成606套廉租房分配；三是加快第一人民医院建设；四是提高城区210万平米集中供热保障能力，确保群众温暖过冬；五是落实兑现各项强农富农政策，按时足额发放城乡低保、五保、孤儿等弱势群体救助金。政府的原则是，宁可其他方面少花钱、少办事，也要确保惠民政策落实不打折扣、不留尾巴。

各位代表，蓝图已经绘就，关键在于实干。我们要大力弘扬求真务实、团结奋进的精神，调动各方力量投身中阳建设。我们要不断优化发展环境，全面推进行政审批“两集中、两到位”，简化办事程序，提高行政效能。我们要积极推动改革创新，不断完善土地、资金、人才、科技等保障机制，以改革促发展，以创新求突破。我们要健全完善目标责任落实机制，跟踪督查，严格考评，一个项目一个项目去推进，一项任务一项任务去落实。

各位代表，政府是人民的政府，必须对人民负责，受人民监督，让人民满意。我们将以建设务实政府、法治政府、廉洁政府为目标，始终坚持为民执政，严格执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，把更多的时间和精力放在解民忧上，把更多的财力和物力投入到惠民生上，真正做到以民为先、以民为要、以民为重。始终坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉维护县委的权威，主动接受人大、政协和社会的监督，真正做到行政规范、决策科学、阳光运行。始终坚持高效施政，凡是作出的决策、部署的工作、确定的事项，都要立说立行，一抓到底，真正做到谋事有方、干事有力、奋发有为。始终坚持廉洁从政，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，修身崇俭，执政崇廉，重信举德，勤勉尽责，努力建设一个社会认可、各界支持、群众满意的人民政府。

各位代表，中阳是我们共同的家园，中阳是一方创业的热土。共图振兴、共谋发展是历任历届的共同追求，也是15万人民的殷切期盼。让我们在中共中阳县委的坚强领导下，凝聚社会各方的智慧，依靠全县人民的力量，励精图治，锐意进取，为中阳美好的明天而努力奋斗！