政 府 工 作 报 告

——2013年6月29日在中阳县第十五届人民代表大会第三次会议上

中阳县人民政府县长 王建国

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为指导，团结带领全县干部群众，攻坚克难，扎实工作，经济社会保持了平稳发展。全年地区生产总值完成62.3亿元，下降1.5%；规模以上工业增加值51.21亿元，下降4%；固定资产投资28.25亿元，增长31.8%；社会消费品零售总额10.37亿元，增长15.5%；财政总收入18.93亿元，一般预算收入6.56亿元，分别增长5.5%、30.7%；城镇居民人均可支配收入15282元，农民人均纯收入4345元，分别增长15%、16.6%。

（一）项目建设进展顺利。全年重点实施了25个工业项目，当年完成投资79亿元。其中，1对煤矿竣工投产，4对进入三期工程；中钢一体系升级改造、桃园东义水泥熟料项目基本建成，福裕煤化工2座焦炉建成；大唐桃园低热值煤发电项目取得省级全部支持性文件。商贸、物流等服务业发展加快，第三产业产值8.56亿元，增长5.3%。节能减排和环境保护积极推进，万元GDP综合能耗下降5.72%，主要污染物减排任务圆满完成，城区空气二级以上天数350天，净增11天。

（二）“三农”工作继续加强。全年财政“三农”投入1.24亿元，增长59.9%。新栽核桃2万亩，基本建成20万亩优质核桃基地，核桃产量400万公斤；硬化核桃园区道路723公里、配套旱井1972眼；生态营林1.5万亩，综合改造低效林2.15万亩，通道绿化18公里，省政府授予“林业生态县”称号。稳定粮食种植面积，粮食总产量4311万斤，新发展设施蔬菜495亩；积极推进规模健康养殖，开工建设厚通10万头生猪、紫云10万只羊等养殖项目，畜牧业总产值6032万元。农村新“五个全覆盖”圆满完成，“方便农民五件实事”三年任务一年基本完成。

（三）城乡建设稳步推进。城区三条街（路）建成通车，3座人行天桥接近完工，二郎坪生态公园进展顺利，第一人民医院开工建设，一批商住小区基本建成，人武大楼主体完工。新增集中供热面积18万平米、排洪排污管网6.4公里、集中供气2000户。金罗、枝柯等中心集镇铺开公园、街道、集贸市场等一批建设项目；张子山乡三期移民工程进展顺利，梗阳煤业一期移民工程主体完工；组织开展环境卫生整治，城乡面貌进一步改观。水电路等基础设施建设有力推进，万年饱—吴家峁运煤专线部分路基成型；原209国道街路一体化改造工程金罗段竣工通车；东山绕城过境公路进入设计招标程序。完成农村安全饮水工程 26处、淤地坝20座。城南110KV变电站建成投运。

（四）社会事业全面发展。教育科技方面，新建、改扩建、提升幼儿园33所；纳入薄弱学校改造计划的6所学校竣工投用；高考二本以上达线422人，中考继续保持全市先进水平；5631人次享受到寄宿生补贴、生源地贷款、助学金等优惠政策；利用中钢助教资金培训教师7769人次。专利申请29件。卫生计生方面，县级公立医院综合改革九项指标全部完成，县医院实行药品零差率销售，工资、经费全额纳入财政预算；新农合保障水平进一步提高，普通门诊统筹补偿比例提高到80%，住院补偿封顶线提高到15万元，51个行政村卫生室实现定点补偿。食品药品监管水平得到提高。人口与计生工作不断加强，人口自然增长率5.32‰。文化方面，《中国·中阳剪纸》编辑出版；中阳刺绣列入市第七批非遗项目。社会保障方面，事业人员绩效工资足额兑现，公职人员住房公积金普遍增加。职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面继续扩大；农村养老保险、城镇居民养老保险参保人数分别完成市任务的100%、167%；城乡低保、农村五保对象19005人，占总人口的12.4%；城乡大病救助、困难群众救济3200人次、374万元。廉租房一期、二期工程全部完工，三期工程顺利铺开；经济适用房一中项目主体完工。安全稳定方面，扎实开展了以煤矿为重点的覆盖各行业领域的三轮百日专项行动，通过分类整治、挂牌督办、专项督查等措施，企业本质安全水平有效提升；认真开展“大排查、大接访、大化解”活动，调处各类矛盾问题21756件，化解率100%、息诉率98.4%；加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，维护了社会和谐稳定。

此外，人事管理、粮食仓储、市场监管、金融服务、档案史志等工作都取得了新的成效。

（五）政府自身建设得到加强。自觉接受县人大、政协监督，全年办理人大代表意见、建议33件，政协委员提案50件，办复率100%。“六五”普法深入推进，干部群众法律意识得到增强。加强政府系统党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，扎实开展“整治吃拿卡要、创优发展环境”专项治理，政风行风进一步好转。

各位代表，成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，也是全县干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持中阳发展的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们深知，工作中仍然存在不少困难和问题，主要是：产业转型步伐不够快，大项目、好项目、新项目、非煤项目储备不足；县域经济总量不够大，可用财力还不能满足基础设施建设和社会事业发展的巨大需求；安全生产的基础仍不够坚实；一些干部思想不够解放、工作作风不够扎实，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2013年工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好政府工作，意义十分重大。当前，影响经济增长的不确定因素仍然较多。从国际看，去年下半年至今，国际金融危机的影响尚未完全消除、欧债危机仍在持续；从国内看，经济下行压力和产能过剩矛盾有所加剧。宏观经济形势对我县以能源原材料为主的资源型经济造成很大影响，主要工业产品的产量、销量下降，价格下跌，不少企业处于停产半停产状态。但是我们也要看到价格下滑带来的低成本建设机遇；煤炭、钢铁等骨干项目陆续投产，对县域经济的支撑和带动效应将逐步显现；全县上下人心思进，求新求快的热情日益高涨，这些都为做好工作创造了良好条件。我们一定要扬长避短，坚定信心，沉着应对，努力把各项工作做得更好。

2013年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照省、市安排部署，紧紧围绕 “三年打基础、五年大跨越”的总体要求，进一步解放思想、改革创新，突出抓好项目建设、招商引资、城区建设、基础设施、民生改善和安全稳定，扎实推进农业产业、镇村建设、文明和谐县城创建和财政保障，不断加强政府自身建设，为推动全县经济社会转型跨越发展、全面建成小康社会奠定坚实基础。

主要预期目标是：

——地区生产总值70.93亿元，同比增长10%；

——规模以上工业增加值58.9亿元，同比增长15%；

——固定资产投资36.05亿元，同比增长28%；

——财政总收入23亿元，同比增长21%；

——一般预算收入8.4亿元，同比增长28%；

——城镇居民人均可支配收入16810元，同比增长10%；

——农民人均纯收入4997元，同比增长15%；

——社会消费品零售总额12.17亿元，同比增长16%；

——服务业增加值9.48亿元，同比增长7%。

围绕上述目标，今年以来，我们努力克服种种不利因素，加强经济运行分析，优化发展环境，经济社会保持了较为平稳的发展态势。预计上半年，全县地区生产总值完成30亿元，规模以上工业增加值27.3亿元，固定资产投资11亿元，财政总收入11.5亿元，一般预算收入4.2亿元，城镇居民人均可支配收入8405元，农民人均纯收入2560元，社会消费品零售总额6亿元，服务业增加值4.74亿元。与此同时，各项重点工作均取得了积极进展。一是项目建设扎实推进。全年规划实施重点项目86个，开工建设61个。苏村、鑫隆2对煤矿具备联合试运转条件，中钢一体系升级改造项目进入扫尾阶段，桃园东义水泥熟料项目投入试生产。山东信发集团高载能铝镁合金、电石、PVC循环项目达成框架协议。二是农业产业化步伐加快。粮食种植面积14.5万亩。合作造林3000亩，核桃整形修剪5.2万亩，全省低产低效干果经济林改造现场会在我县召开。改造150孔窑洞栽培食用菌，58孔已出菇；发展林下中药材，移栽黄苓282亩、射干218亩，直播板蓝根1080亩、柴胡669亩。三是城乡建设不断加强。开展非法违法建设集中整治行动，城区乱修乱建势头得到遏制。原209国道街路一体化改造工程乔家沟至太高段基本竣工，东山绕城过境公路完成前期准备工作；3座人行天桥基本完工，其他公益及商住类项目进入旺季施工。四是社会事业进一步发展。乔家沟、尚家峪、金罗3所幼儿园续建工程主体完工，寄宿制学校营养改造工程进展顺利；高考二本以上达线478人。职工养老、医疗、生育、失业、工伤五大保险参保面继续扩大,新农合参保率99.7%；深入开展安全生产百日专项整治行动，切实加强信访工作，安全稳定形势明显好转。

各位代表，时间即将过半，任务仍很繁重。下半年，我们要围绕县委提出的“三大整治、四大推进”等重点，全力做好以下十方面工作：

（一）切实加大项目建设力度。项目是经济社会发展的支撑和动力。要按照未批项目抓审批、在建项目抓进度、建成项目抓投产的思路，突出抓好省、市确定的10个重点项目，掀起“项目推进年”高潮。大力推进项目审批，充分调动承载单位积极性，组织职能部门跟踪服务，开展项目审批攻坚活动，力争取得重大突破。全面加快项目建设进度，所有项目都要划定时间表，倒排工期，苏村、鑫隆2对煤矿年内正式投产，沈家峁、暖泉、荣欣煤矿一期进入联合试运转，其它煤矿进入二期、三期工程；中钢一体系升级改造、桃园东义水泥熟料两个项目10月底前正式投产；大唐桃园低热值煤发电项目完成“五通一平”等建设准备工作；福裕甲醇项目年内开工建设。不断完善项目保障机制，严格落实县级领导包联项目制度，定责任、定目标、给经费，按照“六位一体”要求真包、实包；实行项目直通车制度，凡项目建设过程中遇到的问题，在24小时内向县领导报告、部门24小时内提出处理意见、24小时内予以答复。在抓好项目建设的同时，要认真落实节能环保政策，全面完成节能减排目标任务；煤矿污水处理站、玉洁污水处理厂二期工程建成投运。

（二）大力开展招商引资活动。招商引资是经济工作的重要抓手。今天招商引资的力度，决定明天经济发展的速度。要立足于增强经济发展后劲，真正把招商引资抓在手上，抓出成效。要敢于打破思想束缚，坚持资源换项目、换环境、换发展，谋划和储备一批大项目、好项目。配齐配强招商局领导班子，鼓励一些经济部门加挂招商局牌子，壮大招商力量。鼓励以企招商、以商招商、项目招商。严格考核奖惩，对超额完成招商引资任务、争取上级项目资金成效显著的部门，以奖代补进行奖励。当前，要充分调动一切积极因素，竭尽全力争取山东信发集团高载能铝镁合金、电石、PVC循环项目落地，培育新的经济增长点。

（三）持续抓好农业产业化建设。在坚定不移壮大“全县一业”核桃产业的同时，积极扶持特色农业规模化发展，不断拓宽农民增收渠道。高标准推进核桃丰产管理，突出抓好省级1万亩、市级5000亩示范园建设；多渠道筹措资金，创建6万亩县级示范园，力争3-5年内进入挂果、盛果期；探索核桃林商业保险，动员乡镇、部门争取上级对口支持，政府设法筹资，最大限度地减少核桃冻灾损失。认真落实全市“8+2”农业产业发展规划，再完成350孔窑洞食用菌栽培和2661亩林下中药材种植任务，发挥试点示范效应。大力发展规模健康养殖，紫云羊业、厚通科技2个标杆项目，一期工程年内建成，有效带动周边群众致富。积极实施低效林改造工程，以209国道、340省道、西山循环路、关西公路为重点，做好第一山脊线以内的荒山荒坡绿化（补植）及运煤专线通道绿化。健全农技服务体系，推广保护性耕作，加强乡镇农技站建设，完善农资经营服务网络，建成农产品质量安全检测中心。

（四）加快县城扩容提质步伐。县城是城乡一体化发展的龙头，也是展示地方形象的名片。要坚持开发与改造、拆迁与安置相结合，统筹推进新城建设、旧城开发和城中村改造。组建城乡规划局，修编县城总体规划及控制性详规；坚持先规划后建设，不断增强规划的刚性约束。加大城区开发建设力度，组建房屋征收安置管理中心，修订房屋征收补偿办法，加强拆迁队伍建设，搞好涉及中钢大道南延、滨河西路南延工程的拆迁安置，积极推进两条街道建设；县第一人民医院主体封顶，宋家沟口改造、粮贸市场片区改造等工程力争年内完工；农贸市场改造、桥坡底片区改造工程做好前期工作，争取年内启动；城区集中供热率提高3个百分点，集中供气率提高6个百分点。制定落实好城区绿地系统规划，开展园林单位创建活动，不断提升园林绿化水平。

（五）深入开展文明和谐县城创建活动。创建文明和谐县城对于凝聚力量、提振士气、创优环境具有引领和推动作用。要紧紧围绕优化政务、法制、市场、人文、生活、生态市容等6个环境、89项目标任务，分解细化责任，加强领导，加大投入，扎实开展各项工作，确保年内跨入市级文明和谐县城行列。创建活动首先要从群众最期盼、最迫切的事做起，引深建筑秩序整治，坚决打击各类违法建设行为；开展城区交通秩序整治，规范车辆停放，整治非法营运，确保交通畅通；深化环境卫生整治，解决好街道破损、井盖缺失、占道经营、乱扔垃圾等问题，让群众看到创建活动带来的实实在在的变化。

（六）积极推进中心镇村建设。加快镇村建设是提高城镇化水平的重要内容。要完善以县城为中心，枝柯、金罗、暖泉、武家庄四镇为依托，大型中心村为重点的城镇化格局，高标准规划，统筹布局产业和公共设施，不断提升集聚功能。同时加快新农村建设步伐，张子山三期移民工程主体建成，下枣林梗阳煤业移民工程竣工入住，武家庄汾西中泰移民工程启动建设；完成省“五件实事”、市“5+1实事”建设任务；研究出台产业扶贫规划，动员全县规模以上企业结对帮扶新农村建设，每户企业至少培育一个农业支柱产业或龙头加工企业。

（七）不断加强基础设施建设。要围绕改善经济社会发展的硬环境，不断提升承载能力。交通方面：原209国道街路一体化改造工程太高—乔家沟段7月1日前竣工通车；万年饱—吴家峁运煤专线年内建成；车鸣峪—韩家山运煤专线开工建设。东山绕城过境公路，对改善县城环境、拉大城市框架具有十分重要的意义，要想方设法争取9月底前铺开一期工程谷罗沟—苏村段。积极争取西纵高速公路在我县合理设置出口。加强县乡公路及农村街巷、核桃园区道路养护，巩固建设成果。水利方面：实施城区供水管网改造和净化水厂建设工程，完成旱井饮用水处理工程，提高城乡居民饮用水质量。治理水土流失3.5万亩，建设骨干淤地坝2座，实施千井富民工程7处，新打旱井200眼，积极配合中部引黄大水网建设，搞好县域小水网供水规划。完成省级土地整理项目，净增耕地1200亩。电力方面：铺开下枣林110KV变电站建设，实施10KV农网改造工程。

（八）全面发展社会各项事业。教育体育科技方面，按照继续强化学前教育、扎实推进义务教育、基本普及高中教育、积极发展职业教育的思路，均衡发展各级各类教育。金罗、乔家沟、尚家峪幼儿园秋季开学投入使用；宁兴、城南、庞家会、钢城4所幼儿园争取年内主体基本建成。完善薄弱学校改造工程。国家级标准化进修校、省级标准化教研室通过验收。调整充实幼儿教师，解决中小学教师结构性短缺；加强校长、教师队伍管理培训，狠抓教科研活动，稳步提高教学质量。开展全民健身运动，支持专利申请。卫生计生方面，进一步引深县域医药卫生体制一体化综合改革，巩固县级公立医院改革成果，加强医疗队伍、重点专科、医德医风建设，提升服务水平。扎实推进基本公共卫生服务均等化。创建标准化乡村卫生机构，65%以上的村卫生室实现门诊统筹定点补偿。稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在6‰以内。文化旅游方面，扶持剪纸、弹唱、刺绣等产业化发展；充分发挥文化场馆引领作用，鼓励民间协会创作文艺精品，推动文艺活动健康发展。实施大成殿提升保护工程。社会保障方面，多渠道开发就业岗位，新增就业2300人。完善职工养老、医疗、工伤、失业、生育等保险制度，扩大保障范围。城乡居民养老金标准达到80元/人/月；城镇居民医保财政补助标准达到280元/人/年；企业退休人员养老金提高10%。动态做好城乡低保和社会救济救助工作。廉租房三期工程年内建成，四期工程基本完工；严格执行政策规定，分配管理好保障性住房。

（九）全力维护社会安全稳定。安全是第一保障。要按照国务院和省、市要求，从现在起到年底，在全县各乡镇、各单位、各行业领域，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求，集中开展安全生产大检查大整治活动。同时，严格执行领导干部“一岗双责”制度，做好安全生产日常管理工作，进一步健全完善安全责任落实、隐患闭合整改、质量标准化推进、员工素质提升四项长效机制。特别是煤炭安全方面，要落实政府、部门、煤炭集团公司负责人挂牌责任制；抓好瓦斯、水患、机电“三支队伍”建设，充分发挥五人包保小组、驻矿五人监管小组作用，提高监管能力和水平。大安全方面，完善县乡村三级安全监管网络，村级安全监督员补助标准提高到500元；扎实抓好安全保障型乡村和企业创建工作，夯实安全基础。开展矿业秩序整顿，进一步保护资源环境；继续抓好地质灾害、道路交通、危险化学品、食品药品、特种设备、防疫防火防汛、人员密集场所等行业领域安全隐患排查整治和打非治违，通过反复抓、抓反复，促进安全生产形势由稳定好转向根本好转转变。稳定是第一责任。继续推行县级领导定期接访、包案调处、重点问题研判等工作制度，有效化解各类矛盾纠纷；实行信访责任双向追究，对信访责任单位严肃问责，对缠访、闹访、非正常上访等行为严厉打击；加强信访工作考核奖惩，落实信访保证金和信访风险评估制度，有效预防信访问题发生。强化县乡村三级社会服务管理平台建设，加强社会治安综合治理，建成治安、交通智能监控系统，完善治安防控体系。严厉打击各种违法犯罪活动。加强网络舆情监督管理。修订各类应急预案，开展经常性应急演练，增强事故防范和处置能力。

（十）认真做好财政保障工作。预计下半年经济形势仍不容乐观，要加强经济运行分析，及时监测各行业企业运行状况，找准存在问题，一企一策，帮助解决困难，促进正常生产经营。加大税收征管力度，强化零散税源稽查征管，清理陈欠和呆账，有效增加可用财力。严格预算刚性约束，严控一般性支出，压缩“三公”支出和行政经费，集中财力保民生、保运转、办大事。

三、切实加强政府自身建设

面对繁重的工作任务，政府各部门要牢记使命，履职尽责，努力提高服务水平。

（一）坚持依法行政。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受其法律和工作监督；支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；认真办理、落实人大代表意见、建议和政协委员提案，主动听取和采纳工商联、无党派人士的意见建议；支持人民法院、检察院独立行使职权。开展全民国防教育，提高国防后备力量建设水平；扎实搞好“六五”普法教育，加强执法人员培训、管理、监督；严格执法责任追究，严查执法不严、执法不公、执法不文明行为；主动接受舆论监督和群众监督，拓宽政府信息公开范围及内容，提高政府工作透明度。

（二）改进工作作风。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，各级政府工作人员特别是领导干部要以身作则、率先垂范，带动政府系统工作作风进一步好转。扎实开展好“中阳大发展、我该怎么办”大讨论活动，引导各级干部进一步解放思想，主动找差距、想办法、谋发展。完善工作推进机制，所有工作具体到单位、到人头，定职责、定目标、定时限，一件一件跟踪问效。进一步改进文风会风，大力精简会议、文件，开短会，讲短话，讲实话。落实领导干部深入基层调研制度，工作在一线推动，问题在一线解决。改进考核奖惩办法，以工作实绩检验和评价干部，引导各级干部把心思用在干事创业上，把精力集中到推动发展上。

（三）推进改革创新。坚持以综改试验统领各项工作，敢于先行先试，抓好重点领域改革。探索建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护“五规合一”的编制协调机制。推行行政审批“两集中、两到位”改革，简化办事程序，提升行政效能和服务水平。推进核桃林地承包经营权流转改革，引导核桃林地向种植大户、家庭农场、专业合作社转移，实现分散经营向集中经营转变。探索金融服务地方机制，引导金融机构加强对支柱产业、基础设施和公益事业的支持；搭建城市建设投融资平台，组建金融办，鼓励有实力、有能力的企业家、房地产商参与城区开发，努力破解城市建设资金难题。

（四）加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。强化财政资金使用、重大投资项目、工程招投标、政府采购、国有资产管理等重点领域监管，加强领导干部任期经济责任审计和离任审计，从制度和源头上预防腐败。严厉查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，加快转型跨越发展，是全县人民的共同期盼，更是我们的神圣职责。让我们在中共中阳县委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，为早日实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！