实施大生态大发展大民生战略

为建成和美厚实的小康中阳而努力奋斗

——在中国共产党中阳县第十五次代表大会上的报告

中共中阳县委书记 乔晓峰

（2016年5月27日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党中阳县十四届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年的工作

十四次党代会以来的五年，是我县发展史上极不寻常的五年。面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，县委坚持全面从严管党治党，积极适应经济发展新常态，团结带领广大党员干部群众，勇于直面挑战，奋力攻坚克难，经济社会发展稳中有为、稳中有进。

产业建设推进有力。按照“一产抓特色、二产促转型、三产重培育”的发展思路，全力建设能源原材料基地。主导产业煤炭，经过整合重组和升级改造，13对矿井有6对建成投产，

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规模化、现代化、集约化水平大大提升；龙头企业中钢，跻身全省工业企业20强；新能源产业发展取得突破，东旭7万千瓦光伏发电项目启动，晋能桃园热电、华润风电项目着力推进，“三电并举”之势形成；转型发展迈出步伐，100万吨氧化铝项目纳入全市铝工业规划布局，福裕煤化工项目由西山煤电托管，荣欣等煤矿瓦斯抽采利用项目启动，柏洼山正在积极创建国家4A级景区，开元文化产业园初具规模，三产迅速发展，在国民经济中的比重提升到33.2%。“十二五”期间，受持续下行的宏观经济影响，我县部分经济指标均有不同程度回落，值得欣慰的是，社会消费品零售总额和固定资产投资大幅增长，我们认为只要有消费就有拉动，只要有投入就一定会有回报。

脱贫步伐明显加快。建成20万亩优质核桃基地，十万农民人均两亩，园区道路、集雨旱井、政策性商业保险等配套落实，核桃成为农民增收致富的主导产业；一批带动系数大、示范效应好的养殖企业建成投产，厚通、紫云两个投资亿元以上的大项目成为省市同行业标杆；林下中药材、食用菌、菊芋、玫瑰等特色种植各有发展，群众致富门路日趋广阔。产业化经营取得成效，金慧仁核桃露、中泉枣夹核桃、汾和老陈醋、青山垣饮料等一批乡土品牌走进超市、走向全国。大力实施整村推进、易地搬迁和“百企千村”产业扶贫，3.4万人稳定脱贫，农民人均纯收入由“十一五”末3159元提高到5791元。

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城乡面貌日益改观。基础设施进一步完善，209国道和340省道城区段街路一体化、滨河西路和中钢大道南延、人行天桥、农村街巷硬化等一批事关民生的项目建成投用，关西线、朱赵线、万吴线、中南铁路中阳段等一批事关发展的项目建成通车或正在建设，特别是在全市首开PPP模式启动了投资30亿元的东山过境公路项目，对于缓解交通压力、遏制事故频发、改善环境质量、拉大城市框架、统筹城乡发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。供电能力明显提升，新一轮城网农网改造、榆横-潍坊特高压过境项目顺利推进。横泉水库引水工程完成管网铺设，陈家湾水库完成除险加固，城区净水厂投入使用，中部引黄工程有序推进，人畜饮水实现了从“吃水难”到“吃上水”“吃好水”的历史转变。城乡服务功能进一步提升，城区集中供热266万平米，五年翻了一番；供水、供气管网完成改造或铺设，垃圾处理项目开工建设，玉洁污水处理厂一期建成投运；中阳-离石城际公交开通，农村两轮“五个全覆盖”“五件实事”圆满完成。群众居住条件进一步改善，通过实施移民工程、农村危房改造、棚户区改造、廉租房等项目，1万户3万余人喜迁新居。环境质量进一步好转，通过实施两山绿化、通道绿化、矿区绿化、低效林改造等，森林覆盖率由“十一五”末43.7%提高到47%，成为全省唯一的经济林、生态林全覆盖县，被省政府授予“林业生态县”称号；万元GDP能耗较“十一五”末下降21个百分点，污染物减排完成省市下达

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任务；扎实开展了建筑、交通、矿业秩序和环境卫生、街道装饰等专项整治，成功创建“省级卫生县城”。

社会事业全面进步。教育工作，学前教育三年行动计划圆满完成，职业教育免费和贫困学生资助得到落实，中高考稳居山上九县前列，连续两年有学子问鼎清华、北大。医疗卫生方面，第一人民医院主体建成，公立医院综合改革取得实效，所有药物零差率销售，新农合医疗补助提高到470元、参合率达到99.4%；计生工作荣获全国优质服务先进县。宣传文化方面，城乡“两馆一站”免费开放，三级文化体系建设达标，《中国·中阳剪纸》编辑出版，剪纸教程走进课堂，中阳刺绣列入市级非遗项目，精神文明创建、道德模范评选、陈规陋习整治等深入开展，成功创建“市级文明县城”。社会保障方面，养老、医疗、失业、工伤、生育等保险扩面提标，为全县人民免费投保“自然灾害公众责任险”和“意外伤害险”，低保、五保对象重新核查确定，连续五年发放爱心煤（款），困难群众基本生产生活得到保障。“聚焦民生、服务群众”主题实践活动取得实效，全市考核位居一类县。

安全稳定持续好转。严格执行安全生产八项制度，深入开展专项整治，未发生重特大事故。加强社会治安综合治理，三级平台、四级网络体系和城区治安、交通视频监控系统更加健全完善，始终保持打黑除恶高压态势，群众安全感稳步提升。信访工作基层基础不断加强，县级领导接访、包联重点村镇和

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案件制度化、常态化，深入开展“大排查大接访大化解”，一批矛盾纠纷得到解决，社会大局和谐稳定。

党的建设不断加强。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的纯洁性教育、群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，党员干部理想信念更加坚定、宗旨意识更加牢固。全面推行“梯级管理-分级帮联-星级评创”党建工作法，非公经济和社会组织实现党的建设全覆盖，“三级联述联评联考”有效落实，农村“两委”换届顺利完成，基层软弱涣散党组织整顿成效明显，涌现出15个农村“五星级党支部”、两个市级“五好乡镇党委”。坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向，积极推进“三个一批”，配齐配强各级班子。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，不折不扣执行“八项规定”、驰而不息纠正“四风”，公车改革、办公用房、农村“三资”管理、违规收受红包礼金等专项整治取得实效；认真整改落实省委巡视组反馈意见，坚持以零容忍的态度查办案件，深入推进县乡村“六权治本”，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制正在形成。

县委充分发挥总揽全局、协调各方作用，积极支持人大、政府、政协依法履职、依法行政，支持法检两院依法独立公正司法，认真落实中央省市关于加强和改进统战工作、群团工作的意见，不断加强党管武装，推进军地、军民融合发展。全县呈现出心齐气顺、共谋发展的良好局面。

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回首五年，我们深切体会到：必须始终坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为新形势下推进各项工作的行动指南和根本遵循，持之以恒抓好学习贯彻；必须始终坚持发展第一要务，通过发展解决存在问题、增进人民福祉；必须始终坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更多更好地共享改革发展成果；必须始终坚持全面从严治党，坚决把纪律和规矩挺在前面，努力营造良好政治生态，为全县经济社会发展提供坚强政治保障。这四个方面，既是过去工作的经验总结，也是未来发展必须遵循的重要原则，一定要始终牢记、长期坚持。

各位代表、同志们，过去五年，我们走过不平凡的发展历程，共同经历了创业的艰辛，共同分享了收获的喜悦。过去五年，是我们历经挑战、经受考验、负重前行的五年，是我们夯实基础、增强后劲、锐意进取的五年，更是我县城乡面貌变化最大、人民群众受益最多、党的建设最有成效的五年。这是省委、市委正确领导的结果，是全县上下团结奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表中共中阳县十四届委员会，向全县广大党员干部群众，向所有关心支持中阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、今后五年的总体思路和目标任务

“十三五”是我县整体脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战时期。五年后，我们将迎来建党一百周年，实现首个百年奋

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斗目标，做好这五年的工作至关重要，必须客观分析国内外发展的基本态势，准确把握机遇与挑战的深刻内涵，审时度势、科学谋划，努力使“十三五”真正成为中阳富民强县的“黄金五年”。

做好今后五年的工作，必须清醒认识我们当前存在的困难和问题。一是转型发展步子不快，“一煤独大”“一钢独强”的产业畸重格局，反映出县域经济的结构性风险；二是农业农村基础还很薄弱，不少农民生活还很困难，脱贫攻坚任务还很繁重；三是财政收支矛盾较为突出，民生领域、社会事业、基础设施建设还存在不少短板和欠账；四是有的党员干部能力、作风与当前形势任务还有一定差距，特别是不敢担当、不想作为的问题还比较突出。这些都需要我们高度重视、着力解决。

做好今后五年的工作，我们更要以发展的眼光看到机遇叠加的有利条件。从国际、国内形势看，经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，正孕育着新一轮产业革命和科技革命；我国仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变，韧性好、潜力足、回旋余地大，随着中部崛起、京津冀晋协同发展、环渤海地区合作发展等战略深入实施，必将为我县承接产业转移、加快供给侧结构性改革带来重大利好。从省市层面看，支持中阳加快发展、率先脱贫，发展铝工业、推进煤电铝材一体化，必将为我县打赢脱贫攻坚战、建设能源原材料基地提供历史机遇。从我县自身看，资源优势明显，产业基础

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稳固，转型创新发展厚积薄发、水到渠成；特别是我们有厚重的历史文化和社会人文优势，锻造了干部群众艰苦奋斗、担当创新的作风，凝聚起大发展、快发展的共识，激发出想干事、干成事的激情。这股难能可贵的精气神，是我们谋求更高水平发展、更高层次跨越的动力之源和底气所在。

基于上述分析判断，结合十四届县委提出的“十三五”建议，今后五年全县工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，遵循“四个全面”战略布局，贯彻“五个发展”理念，按照省委“六大发展”、市委“新布局新发展新形象”总体要求，围绕三年脱贫摘帽和五年全面小康奋斗目标，坚持以党的建设为统领、以人民为中心，实施“大生态大发展大民生”战略，着力推进脱贫攻坚、产业升级、城乡统筹、环境提质、教育振兴、民生幸福、创新驱动七大工程，全力建设和美厚实的小康中阳。

“大生态大发展大民生”战略，是中央精神、省市要求在我县的具体实践，是实现弊革风清、促进富民强县的必然选择，是全县干部群众集体智慧的结晶。“大生态”就是构建良好的政治、经济、自然环境和社会人文生态，以综合生态观引领发展、服务发展；“大发展”就是三次产业结构合理，基础设施承载有力，城乡一体发展加快，综合实力显著提升，力争“十三五”末，地区生产总值突破百亿大关，公共财政预算收入突破十亿元；“大民生”就是教育、文化、医疗、就业、社保等

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公共服务体系更加健全，民生事业持续改善，农民人均纯收入突破1万元，城镇居民可支配收入突破3万元，确保2018年脱贫摘帽，2020年与省市同步迈入小康社会。大生态是基础、大发展是保障、大民生是目的，三者有机统一、相互关联。三个“大”，既体现了经济社会发展涵盖范围之大，也体现了党委政府信心决心之大。我们就是要把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不求数字好看，只求富民惠民。

建设“和美厚实”中阳，是实施“大生态大发展大民生”战略的出发点和落脚点，是“全面小康”在中阳的具体化、形象化。“和美厚实”，就是要建设人与自然相互依存、干部群众同心同德、社会管理安定有序的和谐中阳，就是要建设山美水美人更美的大美中阳，就是要建设经济基础雄厚、文化底蕴深厚、社风民风淳厚、发展氛围浓厚的厚重中阳，就是要建设人民生活更加殷实、做人谋事更加求实、创业创新更加务实、工作作风更加扎实的实干中阳。县委坚信，有全县8500余名共产党员的智慧和担当，有15万干部群众的团结和奋斗，宏伟的蓝图一定会变成现实，中阳的明天一定会更加美好！

围绕上述思路和目标，今后五年要重点推进七大工程：

（一）着力推进脱贫攻坚工程,如期实现脱贫摘帽

脱贫攻坚是重大的政治任务、重要的经济工作、第一民生工程。经过精准识别，全县尚有贫困村35个，贫困人口7540户20539人。这是我们的发展短板，更是我们的历史责任。县

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委的总体部署是每年精准脱贫7000人，三年内甩掉贫困帽子。全县上下要把脱贫攻坚作为“十三五”经济社会发展的主战场，创新机制体制，营造浓厚氛围，重点实施核桃经济林提质增效、畜牧养殖“公司+农户”、易地扶贫搬迁为主要内容的我县“八个一批”行动计划，推进精准扶贫、精准脱贫。积极统筹中央、省、市扶贫单位资源，广泛调动机关事业单位和党员干部的积极性，鼓励引导民营企业、社会力量共同参与扶贫开发，着力构建领导包联、企业帮扶、单位包村、干部联户“四位一体”的大扶贫工作格局；整合使用各类涉农资金，发挥财政投入的杠杆作用，带动更多社会资本投向扶贫领域；严格工作考核，坚持在脱贫攻坚中考察识别干部、培养使用干部；加强扶贫资金管理监督，严防跑冒滴漏。

三年脱贫摘帽是县委向全县人民作出的庄严承诺，党员干部要以“但愿苍生俱饱暖、不辞辛苦入山林”的情怀，全力以赴实干苦干、真心实意为民造福，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

（二）着力推进产业升级工程，提升县域经济综合实力

产业决定未来，项目支撑发展。要立足资源优势，挖掘发展潜力，统筹三次产业，狠抓项目建设，构建能源原材料、现代装备制造、优质核桃、商品猪生产、剪纸文化五大基地。

做好煤与非煤“两篇文章”。煤炭是祖先留给我们的宝贵财富，是我县工业的基础，必须首先把这篇文章做好。加快在

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建矿井建设，争取三年内全部建成投产，形成现实产能1500万吨，保住经济增长的基本面；大力推进煤电、煤化联营，争取福裕煤化工、晋能桃园低热值煤发电、荣欣瓦斯综合利用等骨干项目早日建成投产。依靠煤炭绝不能依赖煤炭，要支持中钢公司加大科研创新力度，发展高端钢铁产品；以批复的100万吨氧化铝项目为依托，按照铝系一体化的全产业链模式，高起点规划建设枝柯铝工业园区；加快发展新能源产业，争取华润风电、东旭和晋能光伏发电等项目早日建成。中阳作为全市唯一的煤、钢、电、铝一体县，发展现代装备制造业得天独厚，要按照“零部件加工—整机制造—成套设备输出”的方向，上马一批矿机、农机、电力、煤化工机械生产项目，推进产业深度融合，努力把丰富的资源优势转变为巨大的经济优势。

发展种养加三大特色农业。始终把核桃作为农民长期稳定增收的主导产业，加强丰产管理，提升品牌效应，争取农民人均核桃收入超过3000元。充分发挥畜牧产业带动系数大的优势，以厚通、紫云等龙头企业为依托，健全完善“公司+基地+农户”的发展模式，争取畜禽存栏超过70万头（只）。培育壮大核桃、小杂粮、畜禽产品加工业，让农民从产业化经营中得到更多实惠。积极发展各类专业合作经济组织和农民经纪人队伍，提高农业和农民的组织化程度，努力实现传统农业向现代农业转变，力争“十三五”末农业产值超过10亿元。

推进四大新兴产业。发挥物流、商流密集便利的区位优势，

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进一步做大做强现代物流业；挖掘传统民俗文化和历史文化，培育剪纸、刺绣、面塑等民间文化创意产业；启动柏洼山、车鸣峪、上顶山旅游综合开发，推进文化、旅游产业深度融合，打造新的经济增长点；深入开展“电子商务进农村”行动，发展“互联网+”新业态，争取“十三五”三次产业在总量做大的基础上结构优化到5:55:40。兴产业、强实力，项目是关键，需要我们放眼世界、主动争取，需要我们解放思想，招好商、引大资，发挥好投资的乘数效应、项目的牵引作用，更加注重发展的质量和效益。

（三）着力推进城乡统筹工程，加快一体化协调发展

坚持规划先行，完善“一城四镇十五个中心村”的县域城镇体系。鼓励支持各乡镇找准功能定位，按照中心城镇、商贸物流、工业园区、养殖基地、生态旅游优势发展、错位发展，建设充满历史底蕴、充满现代活力、充满山水灵气的特色镇村，合力打造“古韵今风、魅力山城”。结合离柳中城镇组群布局，加快县城-金罗一体化建设，不断拉大城市框架。坚定不移推进府南、桥坡底棚户区改造以及采煤沉陷区治理、地质灾害治理、扶贫移民等项目，力争城镇和中心村居住人口超过80%，新型城镇化率进一步提高。完善城市功能、提升服务能力，实施供水、供电、供暖、供气工程全覆盖，新建标准较高的客运站，建成污水垃圾处理等市政工程，让群众不再因基本民生需求烦心闹心；切实加强和改进城市管理，从打扫卫生这些小事

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做起，把车辆拥堵这些难事抓好，把南川河蓄水景观工程这些大事办成，让群众生活得更加舒心舒适、心旷神怡。

继续加大基础设施建设力度，按照“两纵五横”的路网框架，加快东山过境公路建设，早日摆脱“一城噪音半城车”的困扰；推动西纵高速中阳段项目启动，彻底结束县境无高速口的历史；建成车韩线等五条横向骨干公路，从根本上解决园区发展、煤炭外运、旅游开发的交通制约。继续实施陈家湾水库库容提升和水源地保护工程，横泉水库引水、中部引黄提水工程管网贯通，师峪沟500万方调蓄水库建成投运，新增供水能力3000万方。加快新一轮电网改造，扩展电力备用容量，有效保障经济社会发展需要。

（四）着力推进环境提质工程，增强可持续发展能力

加快发展是第一要务，保护环境是历史使命。要更加注重绿色低碳发展，更加注重生态文明建设，加强重点行业能耗管理，坚决淘汰落后产能，推广应用节能新技术，持续推进清洁生产。搞好城镇低效用地再开发和工矿废弃土地综合整治。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。有序推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山的生态修复治理，深入实施大气、土壤、水污染防治三大行动计划，继续加大污染物减排力度。严格落实环境保护党政同责、损害环境终身追责制度，加强环境综合执法，务必使环保工作更加主动、环境治理更有成效。加强林业生态建设，突

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出抓好低效林改造和城区绿化，严格执行封山禁牧，严厉打击毁林行为，保护好来之不易的绿色财富，争取“十三五”末森林覆盖率超过50%，城区人均公共绿地达到15平米以上，让中阳老百姓能望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。

（五）着力推进教育振兴工程，办人民满意的教育

教育一头连着国运，一头牵着民生。要顺应群众期盼，坚持把教育放在优先发展的地位，以“功成不必在我”的责任担当，久久为功振兴教育。从学前教育抓起，创品牌、抓特色，一级一级夯实底子。大力推进城乡教育一体化，留住山区教育、强化基础教育、发展职业教育。不断优化学校布局，打破校际壁垒，加强资源共享，让教育走进普惠、更加优质、实现公平。积极适应招生考试制度改革，坚持教学质量与素质教育两手抓，圆更多学子的大学梦。充分认识职业教育在服务县域经济、促进青年成才方面的重要地位和作用，面向市场需求、发展订单教育，圆更多学子的就业梦。出台优惠政策，鼓励全民创业，让每个有意愿、有能力的劳动者都能在中阳实现自身价值。注重教育生态改善，健全培养、引进、激励机制，让教师成为最体面、最受尊重、最有成就感的职业。树立大教育理念，提升全民素质，打造“人人皆学、处处能学、时时可学”的书香中阳、人文中阳。

（六）着力推进民生幸福工程，提高共建共享水平

越是经济下行，越要拉高民生标杆。加快建设第一人民医

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院和中医院，完善县乡村三级医疗机构建设，到“十三五”末建成专业齐全、技术先进、布局合理的公共卫生服务体系；加强食品药品监督管理，确保舌尖上的安全；加快发展体育事业，开展全民健身运动。加强文化场所建设，推动文艺精品创作，丰富群众精神生活；继续加大非物质文化遗产的传承、保护、开发力度，彰显民间艺术之乡的魅力。实施全民参保计划，稳步提高退休人员基本养老金、城乡低保和农村五保标准，大力发展养老服务业，积极推进残疾人和慈善事业，守住民生底线。平安是最基本的民生，要加强社会治安综合治理，完善基层治安防控网络，始终保持打黑除恶的高压态势，全力维护公平正义。切实加强信访工作，积极化解矛盾纠纷，健全社会预警和应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任，推动隐患排查治理制度化、长效化，确保安全生产形势持续稳定好转。

（七）着力推进创新驱动工程，激发大发展的内生动力

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。科技创新要与产业建设紧密结合，引进高端人才、加强技术研发和成果运用，提升科技创新对经济增长的贡献率；金融振兴要从加快农村信用社改制入手，发展普惠金融，创新金融产品，不断提高服务“三农”和小微企业的能力；坚定不移推进民营经济发展，引导建立现代企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，努力

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形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。创新的关键在改革，要转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，推进财税管理、土地流转等改革，深化行政审批、商事制度改革，为“大众创业、万众创新”提供良好的政务环境、政策环境和社会环境。

三、全面加强和改进党的建设

实现“十三五”确定的目标任务，关键在党、根本在人。必须认真落实党要管党、从严治党要求，坚持把党的建设作为最大政绩来抓，为建成和美厚实的小康中阳提供坚强保证。

（一）加强思想政治建设，以坚定信念引领中阳大发展

思想政治建设历来是党的建设的首要问题。认真总结一系列党内活动的成功经验，健全完善党员干部长期受教育的体制机制。扎实开展“两学一做”学习教育，教育引导党员干部在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。以解放思想为先导，教育引导党员群众正确认识经济发展新常态，破除信心不足、怨天尤人的思想，树立加快发展、艰苦奋斗的理念；破除固步自封、求稳守旧的思想，树立开放包容、创业创新的理念；破除不求有功、但求无过的思想，树立敢于担当、守土尽责的理念，真正以饱满的工作激情、良好的精神状态，积极投身“大生态大发展大民生”战略的生动实践。

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（二）加强各级领导班子建设，以一流的干部队伍推动中阳大发展

建设一支高素质的干部队伍是事业成败的关键。从加强县委常委会自身建设做起，完善“三重一大”议事决策制度，贯彻民主集中制原则，以上率下，把各级班子打造成为坚强领导集体，把干部队伍打造成为忠诚、干净、担当的优秀团队。坚持干部从发展中来，贯彻干部选拔任用条例，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，突出基层一线导向，真正把善于发展、踏实做事的干部选拔上来，不断提高选人用人公信度；坚持干部到发展中去，加强干部能力培养，发挥不同年龄段干部的积极性，让更多的干部走向项目建设第一线、脱贫攻坚主战场、安全稳定最前沿，把他们的聪明才智转化为富民强县的巨大动力；坚持干部在发展中成长，完善干部交流制度，健全考核评价机制，把那些一心发展、一心为民的干部“用起来”，把那些误民误事误发展的干部“退出去”；探索建立容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，让干部都能心情舒畅、安心工作、积极作为。

（三）加强基层组织建设，以坚强堡垒促进中阳大发展

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要积极探索新形势下加强基层党组织建设的新途径新方法，以“一带三创”为载体，层层压实党建责任，不断增强基层党组织的政治引领和服务群众功能。要围绕脱贫攻坚、全面小康总目标，进一步

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加强支部班子和带头人队伍建设，争取三年内消除集体经济空白村，五年内“五个好”乡镇党委实现全覆盖，“五个好”农村党组织超过80%，再创“农村基层党建先进县”。按照每年倒切10%的比例，继续加大不合格基层党组织整顿力度，确保基层党组织建设永远在路上。各级党组织书记既要管好干部、带好班子，也要管好党员、带好队伍，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。针对党的建设新情况新问题，严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。深入推进乡村“六权治本”，充分发挥便民服务平台作用，不断加强党组织领导下的村民自治，努力实现“乡村治、百姓安”。

（四）加强工作作风建设，以实干精神服务中阳大发展

作风决定作为，是党员干部党性修养、道德情操、思想境界的具体体现。“十三五”规划描绘的美好蓝图，能否变为现实，关键在于落实。各级党员干部要认真总结“冬季行动”形成的好经验、好做法，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，强化落实意识、提高执行能力，做到接受任务不找借口、执行任务不说困难、完成任务追求圆满。全面推行清单管理、过程管理和痕迹管理，每项工作从议定到完成的所有环节，每个项目从签约到建成的全部事项，都要拉出清单、倒排工期、一一落实。严格督查考核，让失职必问、问责必严成为常态，真正把“三严三实”体现在作风上、落实到工作中。

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（五）加强党风廉政建设，以清风正气保障中阳大发展

党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要内容。认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，完善廉政风险防控机制，深化“六权治本”，推进重点领域和关键环节改革，从源头上防治腐败。各级党组织要牢固树立“不管党治党就是严重失职”的理念，把主体责任真正扛起来、把压力层层传下去。纪委要落实好监督责任，坚决把党的纪律和规矩挺在前面，运用好“四种形态”，始终保持惩治腐败、狠刹“四风”的高压态势，坚决查处不收敛、不收手和发生在群众身边的腐败问题。各级党员干部特别是领导干部要始终敬畏权力、慎用权力，让组织放心、让人民满意、让自己安全、让家庭幸福。

实现“十三五”确定的目标任务，必须始终不渝加强民主政治建设。坚持党委总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协、司法机关依照法律和章程开展工作。加强对统战工作的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，做好老干部工作。加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。

各位代表、同志们，今日中阳，风清气正，政通人和。新起点、新蓝图、新征程，激励着我们干事创业、奋勇前行。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，勇担历史使命、不负人民重托，坚定信心、振奋精神、实干苦干，为全面建成和美厚实的小康中阳而努力奋斗！

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