各有关单位：

“两集中、两到位”是推进行政审批事项改革的前提和关键，是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。近期，县行政审批服务中心迁址改造完毕，新的综合办事大厅正式投入使用，办事大厅面积和条件有了大幅度的提升。为了进一步强化政务服务 “一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”的功能，实实在在解决服务联系群众“最后一公里”问题。现将有关事项通知如下：

一、基本情况

近年来，各部门积极响应县委、县政府号召，统一思想，狠抓落实，基本上成立了行政审批科，派驻了窗口工作人员，对首席代表进行了授权，“两集中、两到位”工作取得了阶段性成效，但离上级要求和人民群众的期盼还有一定差距，主要表现在：

一是窗口工作人员履职能力较弱，群众两头跑的现象未从根本上解决。部分窗口工作人员年龄较大、审批业务不熟、计算机操作能力不强。目前常驻的15个单位首席代表大部分是单位骨干力量，不能够常驻大厅审批业务，即使群众在审批服务中心统一受理后，群众、企业仍需到部门后台股室、单位领导审批，形成“体外循环”，造成行政审批服务中心窗口办理流于形式、成为“收发室”。

二是审批项目进驻不充分。按照审改办批复各部门的权力清单，全县共有行政许可201项，目前授权进驻大厅办理的共150项。部分单位审批项目因主、客观原因未在行政审批中心受理，仍在原单位受理和办理，个别单位公章代替行政审批专用章，审批专用章未启用，造成部分单位派驻综合服务窗口工作人员无审批服务事项，成为“看门人”。

二、工作目标

根据《吕梁市人民政府关于规范市政府部门行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》和《中阳县人民政府关于推进简政放权放管结合优化服务提高效能的工作方案》，按照“审批事项应尽必进、服务事项能进则进”原则，今后，我县承接国务院、省政府、市政府下放的行政审批事项和本级办理的审批事项一律纳入行政审批服务中心大厅办理，部门服务事项创造条件逐步进驻，最终实现群众和企业到政府办事方便、快捷、廉洁、高效，切实增加群众和企业的获得感。

三、工作措施

（一）全面推进行政审批服务事项集中办理。

按照行政审批事项“应进必进”的原则，所有具有行政审批职能的部门都要推进行政审批事项向部门行政审批科集中，部门行政审批科向行政审批服务中心集中，实行一个领导分管、一个科室审批、一个窗口对外，做到窗口实际能办理，群众办事少跑腿。按照服务事项 “能进则进”的原则，具有服务职能的部门要以满足群众集中办事为目标，服务窗口进驻大厅办理业务。

（二）重点推进行政审批事项授权到位。

进驻行政审批服务中心的事项，要做到授权到位，各职能部门要签订授权委托书，刻制行政审批专用章统一交行政审批服务中心和部门审批科（首席代表）共同管理。项目的申请、受理、审核、核准、现场踏勘、专家评审论证、听证、收费、打证、发证等环节要全部在部门派出窗口完成。由行政审批科（首席代表）直接办理行政审批事项，不得通过内部流转或群众跑腿的形式，将审批资料传递到原单位审批。需要其他科室共同踏勘的事项，由行政审批科（首席代表）组织其他科室，按规定时限办结。

（三）实行“一窗受理、集成服务”。

县行政审批服务中心大厅工作窗口，按工作运行主要设立统一受理窗口、常驻窗口、综合窗口等。部门进驻县行政审批服务中心主要采取以下两种方式。一是常驻窗口，由部门直接选派人员进驻，受理承办本部门所涉及的行政审批服务事项。通过整合归并到行政审批服务中心窗口办理的事项，严禁在部门专业窗口及内部科室另行受理。二是联络制，通过设立“综合窗口”，对服务事项比较单一、工作量较小且职能非常集中的单位入驻综合窗口。根据入驻原则，确定19个行政审批部门和1个公共服务部门常驻县行政审批服务中心办理业务，11个行政审批服务部门设立综合窗口办理业务。各窗口单位要按照“单位围绕窗口转，窗口围绕群众转”的要求，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，避免群众在部门间来回奔波、资料反复提交。

（四）认真制定工作流程。

进驻部门应采取授权方式，实行“首席代表制”，由部门派驻工作人员在县行政审批中心大厅直接受理行政审批服务事项。申办人员在县行政审批中心大厅统一受理台办理登记手续后，根据具体事项，交部门窗口工作人员对有关材料进行审查，属即办件要及时受理，属补办件要告知申办人员，属联办件的按规定时限召集相关部门给予办理，属承诺件，进入内部运行流程，所有事项确认受理后部门按有关办事流程处理，并在规定的工作时限内将有关答复意见、批复件、证件返回统一受理窗口送达。相关部门不得以任何理由拒绝会同审批。

（五）严格制度管理。

各单位进驻行政审批服务大厅办事窗口工作人员的人事、劳资关系不变，驻厅人员参加行政审批服务中心组织的政治学习和其他活动。派驻人员的日常考核和年终考核由行政审批服务中心实施，并严格执行请销假制度、AB角工作制度，推行首问责任制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制、一次性告知制等规章制度。行政审批服务中心要按月向派出单位通报驻厅人员综合考核情况，对不认真遵守工作纪律、履行工作职责差的驻厅人员，派出单位要根据行政审批服务中心通报情况及时重新调派。行政审批服务中心对窗口工作人员根据年度考核结果评选优秀工作者，评优指标不占派驻单位的名额，考核结果由人事部门审核备案后存入个人档案。各单位原则上要派驻3名以上工作人员驻厅工作（首席代表1名，工作人员2名）。窗口工作人员的基本要求是：政治素质高，业务能力强，服务意识好，身体健康，45周岁以下，能够较熟练操作计算机，与原单位其他工作脱钩。首席代表除具备以上条件外，还必须熟悉本部门有关政策和业务，具有较强的组织协调能力。驻厅人员一经确认，不得随意更换，如确需调整，需报行政审批服务中心同意。

（六）强化行政审批事中事后监管。

各部门要进一步转变监管理念，完善行政审批事中事后监管方法，将行政审批职能与事中事后监管要相对分离，行政审批科负责事前审批，单位职能科室负责事中事后监管，审批科与职能科室要做好工作衔接、紧密结合，推动行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变。

三、工作要求

（一）统一思想，加强领导。推进“两集中、两到位”是深化行政审批制度改革的核心，是实现群众和企业到政府办事少跑腿、好办事的关键。各有关单位主要负责人要亲自抓，要把该项工作作为机关效能建设的重要内容，高度重视，认真组织实施。派驻单位要本着对县委、县政府负责的态度，认真研究，确定进驻工作人员，真正把熟悉业务工作的人员选派到大厅工作。行政审批服务中心对不符合标准、不适合窗口工作的人员，要坚决退回，限期调换，确保符合条件的人员调换到窗口。

（二）认真研究，限期完成。各部门要正确认识改革的形势，解放思想，转变观念，在全面梳理行政职能的基础上，纳入行政审批服务中心集中办理，并按照“两集中、两到位”的要求，对窗口充分授权，提高现场办结率。各部门要及时报送《中阳县×××局窗口首席代表职权授权书》、《中阳县×××局派驻行政审批服务中心窗口人员情况表》、《中阳县×××局行政审批和服务事项授权表》，经单位主要负责人签字盖章后，将纸质材料报送至政府法制办208，同时将电子文档发送到邮箱。（邮箱：zzyxzfbwsh@163.com，联系人：张小宇，联系电话：5300591）。

（三）统筹安排，做好经费保障。部门进驻后，日常用品及办公耗材由行政审批服务中心负责提供，其他专业办公用品由原单位负责提供。财政部门要按照驻厅人员数量做好经费预算，切实保障行政审批服务中心正常开支。

（四）定期通报，强化督查。各有关部门要建立健全内部监督机制，定期对经办人员及相关负责人进行培训、检查和评定，加大对申请人知情权落实情况、审批时限执行情况、违规操作及不当行为情况等的自查力度。行政审批服务中心要强化电子监察，实现对行政审批服务过程全程监控。要以随时抽查和全面检查的方式进行内部监督，对申报登记、报件受理审批和退件异议等进行督查、复核，对申报者的投诉和举报进行受理和反馈，每月将投诉、举报和查实的问题反馈相关部门。审改办要联合相关部门不定期对国务院、省政府、市政府取消、下放和调整行政审批事项情况、行政审批执行情况进行抽查检查，适时组织考核评定。政府法制办要定期不定期开展行政审批案卷评查。政府督查室将组织全面督查，对没有按时落实到位的机关职能部门，通过13710电子督办系统进行督办。督查结果将直接纳入年度对部门综合目标责任制考核。

中阳县人民政府办公室

2017年12月8日

附件1：

中阳县进驻行政审批服务中心单位

一、常驻单位（20个）

市场局、发改局、国土局、住建局、环保局、经信局、交通局（含运管所）、安监局、煤炭中心、农委、林业局、水务局、农机局、教科局、民政局、公安局（含消防大队）、交警大队、地税局、国税局、城乡医保中心

二、综合窗口派驻单位（11个）

文化局、文物旅游局、卫计局、人社局、物价局、气象局、粮食局、法人登记中心、建行、残联、人防办

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附件2：

中阳县×××局

窗口首席代表职权授权书（样书）

中阳县行政审批服务中心：

根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，按照县委、政府要求，我单位将全部行政许可、非行政许可审批及公共服务事项集中到行政审批科（股），并整建制进入行政审批服务大厅办理。现授权我单位首席代表×××对受理事项的即办件、上报件行使审批决定权；对受理事项的承诺件、联办件行使预审处置权；对急需办理的事项行使先审批再报告的特别处置权；对不属于窗口受理的事项具有协调答复告知权。窗口首席代表必须以高度的责任感按国家政策法规正确履行所授职权，如因滥用职权、徇私舞弊或不作为等造成工作失职的将严肃追究其责任。凡窗口首席代表按上述权限和要求确定的结论意见均代表我单位审批意见。对发往外市和上报的审批批文需要签署意见和盖章的，凭行政审批专用章签发的意见即到即办。

特此授权

窗口首席代表单位主要负责人（签字）

中阳县×××局

年 月 日

附件3：

中阳县×××局派驻行政审批服务中心

窗口人员情况表

姓名	性别	年龄	政治面貌	职务	联系电话	工作岗位	备注

附件4：

中阳县×××局行政审批和服务事项授权表

序号	行政审批服务项目名称	审批服务性质	法定办理时限	承诺办结时限	备注