6月15日上午，备受全县人民关注的中阳县第十六届人民代表大会第一次会议在县文化活动中心隆重开幕。来自全县各条战线的145名人大代表，将在大会期间履行宪法和法律赋予的职责，共谋未来五年中阳发展大计。

本次会议应到代表145名，因事因病请假1人，实际出席144名，符合法定人数。

今天上午的大会由大会执行主席高升平主持。

市人大副主任孙晋军、市委派驻中阳换届工作督查组组长葛海亮应邀出席大会并在主席台就坐。

大会执行主席高升平、乔晓峰、田安平、张喜旺、高学彦、刘德元、刘兰应、史长虹、郝建设、郭安、张玉全在主席台前排就坐。

孙燕飞、赵有军、吴蝉有、靳钧、任建中、姚文郁、薛有宁等县领导，历届人大主任张学厚、高文哲、乔志祯、武中平，驻县省、市国有企业负责人杨虎平、张平安、孟小勇及主席团其他成员在主席台就坐。

上午8时30分，大会在雄壮的国歌声中拉开帷幕。大会执行主席高升平宣布：中阳县第十六届人民代表大会第一次会议开幕。

市人大副主任孙晋军代表吕梁市人大常委会向大会的胜利召开表示祝贺。他指出，过去五年来，在中共中阳县委的领导下，中阳经济社会各项事业取得了长足发展。特别是今年以来，在县委乔晓峰书记和县政府田安平代县长的带领下，东山过境公路、东旭光伏发电、铝系产业、厚通养殖等一批重点项目顺利推进；在改善民生问题、保障社会稳定、支持人大工作、推进法治中阳建设等方面做了不懈努力，工作成效突出，成绩有目共睹。

孙晋军强调，2016年是县、乡换届之年，也是“十三五”规划的开局之年，开好这次人代会意义十分重大。他希望，出席大会的人大代表们能够坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，讲政治、讲纪律、讲大局，牢记使命，牢记责任，履行好宪法和法律赋予的神圣职责，审议好每一个工作报告和“十三五”规划纲要，投好神圣一票，把这次大会开成民主团结、求真务实、鼓舞人心、鼓足干劲的大会。

在热烈的掌声中，政府代县长田安平代表县人民政府向大会作政府工作报告。

报告共分三个部分。一是过去五年工作回顾，二是今后五年的总体思路和目标任务，三是加强政府自身建设。

回顾过去五年的工作，田安平指出：2011年以来,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定信心，扎实工作，经济社会发展在克服困难中奋勇前行。

报告指出：2015年，地区生产总值完成43.5亿元，规模以上工业增加值27.3亿元，固定资产投资67.2亿元，公共财政预算收入4.2亿元，社会消费品零售总额12.3亿元，城镇居民人均可支配收入18991元，农民人均纯收入5791元。与“十一五”末相比，除地区生产总值和规模以上工业增加值小幅下降外，其余指标均有1.3倍到4倍不同幅度的增长。

报告从五方面回顾了过去五年的工作。

一是着力优化产业结构，工业经济稳中有进。加快煤矿升级改造，6对建成投产，形成有效产能780万吨。中钢公司跻身全省工业企业20强，在全国钢铁行业大面积亏损的情况下，2015年盈利7500万元，市场竞争力明显提升。100万吨氧化铝项目成功备案，晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目19个支撑性文件完成18个，荣欣瓦斯发电项目开工建设，东旭光伏发电、华润风电等一批新能源项目成功落地。开元文化产业园初具规模，鑫琪物流发展壮大。

二是扎实推进扶贫攻坚，“三农”工作持续加强。20万亩优质核桃进入盛果期8万亩、初果期7万亩。大力发展林下中药材、食用菌、设施蔬菜、菊芋、玫瑰等特色种植，进一步拓宽了农民增收渠道。厚通30万头生猪、紫云10万只肉羊两个投资亿元以上的标杆项目一期建成投产，全县畜禽存栏47万头（只）。32个行政村完成“一村一品”建设任务，48个重点推进村完成“四化四改”、“五个一工程”，54个贫困村完成整村推进项目，3.4万人稳定脱贫。

三是不断加快城乡建设，环境面貌日益改善。铺开3个城市棚户区改造工程，建成人武大楼、消防大楼；城区净水厂投入使用，集中供热面积扩大到266万平米，排洪排污、集中供气完成管网铺设；原209国道街路一体化改造、中钢大道、滨河西路、人行天桥等一批市政重点工程建成投运。关西公路、朱赵公路、国道209线石宝庄—凤尾段完成升级改造；核桃园区道路、农村街巷、村通水泥（油）路累计硬化1564公里；东山过境公路项目以BOT模式成功招商落地。陈家湾水库完成除险加固，建成安全饮水工程265处；金罗110KV、城南110KV变电站投入使用。实施低效林改造、城区两山绿化，森林覆盖率提高到47%，成为全省唯一的经济林、生态林全覆盖县,被省政府授予“林业生态县”称号；扎实开展城乡清洁工程、环境卫生整治,全面加强工业污染防治和水源地保护,环境质量进一步好转。

四是切实保障改善民生，社会事业不断进步。推动教育均衡发展，新建、改扩建一批幼儿园和薄弱学校；中高考成绩稳居山上九县前列，连续二年有学子考入清华、北大。深化医药卫生体制改革，县乡公立医院所有药物零差率销售，人员工资全额纳入财政预算；加强人口计生工作，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。县乡村三级文化体系建设达标，非物质文化遗产得到传承保护。五大保险扩面提标，低保、五保、大病救助、爱心煤发放等政策落实到位，农村危房改造、移民搬迁、廉租房等项目先后完工。高度重视安全稳定工作，深入开展隐患排查治理，安全生产形势明显好转；重点信访案件办结率100%；健全完善三级平台、四级网络体系，始终保持“打黑除恶”高压态势，社会大局和谐稳定。

五是狠抓政府自身建设，政风行风明显好转。认真执行县委的各项决策，主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。深入开展党的群众路线教育实践、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，全面推进“六权治本”，进一步解决了服务群众“最后一公里”的问题。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，开展办公用房、“三公”经费等专项治理，着力查处“吃拿卡要”、“慵懒散拖”等问题，加大反腐败斗争力度，树立了为民、务实、清廉的政府形象。

报告指出，今后五年政府工作的基本思路是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，遵循“四个全面”战略布局，贯彻中央“五个发展”理念，按照省委“六大发展”、市委“新布局新发展新形象”总体要求和县委“大生态大发展大民生”战略，围绕三年脱贫摘帽和五年全面建成小康社会的奋斗目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应经济发展新常态，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，以政府自身建设的不断强化，推动和美厚实小康中阳的早日实现。

根据这一思路，今后五年要努力实现以下目标：

经济发展质量明显向好；

人民生活水平明显提高；

社会文明程度明显提升；

改革创新取得明显成效；

生态环境质量明显改善；

社会治理能力明显增强。

围绕上述目标，今后五年要着力抓好以下五方面工作：

一是以精准扶贫理念和务实举措，坚决打赢脱贫攻坚战，开创全面小康的生动局面。脱贫攻坚是中阳县“十三五”期间重大的政治任务、首要的经济工作和第一民生工程。要加强组织领导、创新理念机制、科学整合资金、营造浓厚氛围，要坚持“三规衔接”精准安排，坚持“三卡联动”精准管理，坚持“八个一批”精准施策，坚持“四位一体”精准帮扶，确保2018年实现高质量的脱贫。

二是以开放创新理念和优势资源，重振工业经济雄风，构建支撑更加有力的产业体系。坚持“依靠煤不依赖煤、倚重钢并延伸钢”的思路，认真做好煤与非煤“两篇大文章”，积极引进新理念、新技术、新业态，推动产业转型、结构优化，全力建设煤化、钢铁、电力、铝系四大能源原材料基地。要切实推动煤炭链条化发展，着力推进钢铁高端化发展，全面加快电力规模化发展，全力争取铝系一体化发展，积极筹划装备制造业集成化发展，多点支撑县域经济发展。

三是以环境友好理念和科学定位，突破基础设施制约，切实增强可持续发展能力。优化生产、生活、生态空间，是统筹城乡发展、提升承载能力的有效途径。要着力补短板、强基础，更好地推动东山西山乡镇之间、煤与非煤产业之间、人与自然之间协调发展；当务之急是要破解交通瓶颈，关键之举是要落实城镇功能定位，基本底线是要保护好生态环境，不断增强可持续发展能力。

四是以扩容提质理念和多元投入，建好城市经济带，打造吕梁山上魅力山城。县城是综合展示中阳县实力和品位的重要窗口。要坚持“规划引领、分步推进”的原则，调动各方面的积极性、主动性、创造性，政府、社会、市民同心同向发力，共同建设宜居宜业的美好家园。要通过拉大城市框架、完善城市功能、强化城市管理，打造城在绿中、水在城中、山水掩映、环境优美的魅力山城。

五是以共建共享理念和民本情怀，全面发展社会各项事业，创造更加美好的幸福生活。民生连着民心，民心凝聚民力。坚持以人民为中心的发展思想，既要守住民生底线，满足医教文卫基本需求，又要为群众吃住行、游购娱创造良好条件。要通过创建平安和谐中阳、提高就业社保水平、坚持优先发展教育、补齐医疗卫生短板、加快发展文化事业、统筹安居宜居工程、强化社会服务能力七项措施，不断提升民众幸福指数。

报告指出，五年看三年，三年看头年。2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义十分重大。

全县经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值43.63亿元，增长2%；规模以上工业增加值28.1亿元，增长3%；固定资产投资80亿元，增长19%；社会消费品零售总额12.92亿元，增长5%；公共财政预算收入5亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入19940元，增长5%；农民人均纯收入6080元，增长5%。约束性指标完成省、市下达任务。

就2016年工作，报告指出要重点抓好以下五个方面：

一是精准施策，年内稳定脱贫8000人；二是攻坚克难扎实推进45个省、市重点工程项目；三是创优环境，完成200亿元招商引资签约任务；四是狠抓落实，全力保障一批重大民生项目的开工和完成；五是守住底线，持之以恒抓好安全生产和社会稳定。

田安平在报告中指出，重任千钧惟担当。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。要认真践行“三严三实”，把忠诚干净担当牢记在心上，体现在责任上，落实在行动上，努力建设人民满意的政府。

一要坚持依法行政，建设法治政府。严格执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，注重听取社会舆论监督。支持法院、检察院独立公正司法。充分发挥工商联、工青妇的桥梁纽带作用。引深“六权治本”，把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程。健全完善“三重一大”制度，提高科学决策水平。深化行政执法体制改革。做好行政复议工作。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

二要坚持开拓进取，建设创新政府。引导全民解放思想，推进科技创新、金融振兴、民营经济“三大突破”，加强技术研发和成果运用，提升科技创新对经济增长的贡献率；引导金融机构围绕脱贫攻坚和产业建设创新金融产品，不断提高服务“三农”和小微企业的能力；引导企业家提振信心、塑好形象，更好地服务发展、回报社会、体现价值，特别要在脱贫攻坚主战场上再立新功；坚持放管结合，加快政府职能转变；深化商事制度、行政审批改革，推进财税管理、土地流转改革，为经济社会发展创造良好的环境。

三要坚持勤政务实，建设服务政府。教育引导广大干部恪守为民宗旨，主动作为、善作善成，面对责任敢担，面对困难敢闯，面对矛盾敢抓，坚决纠正不作为、乱作为和懒政怠政现象。搭建招商引资、招才引智、投资融资平台，选好商、招大商，更好地服务企业、服务项目。录用充实教育、卫生等单位工作人员。加强政务服务平台、乡村便民中心建设，让群众少跑腿、好办事、不添堵.

四要坚持遵规守矩，建设廉洁政府。全面从严管党治党，扎实开展“两学一做”学习教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，堵住权力寻租漏洞，铲除滋生腐败土壤，构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制体制；严格落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚决查处不收敛、不收手和发生在群众身边的腐败问题；强化税收征管，严控“三公”经费，集中财力保工资、保运转、保民生；加强行政监察，推进审计全覆盖。认真执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”，驰而不息纠正“四风”，严厉整治各种顶风违纪行为，以政风转变促民风归淳。

田安平强调，要把“马上就办、真抓实干”的作风贯穿全年工作全过程，通过实施承诺制度、报备制度、协调制度、督查制度和考核制度等一系列行之有效的工作制度，确保各项目标任务落地生根。

大会还通过了中阳县第十六届人民代表大会第一次会议选举办法。

出席和列席本次大会的还有：中阳县第十六届人民代表大会全体代表，在中阳县工作的省、市人大代表，不是县十六届人大代表的县四大班子领导，县直机关委、办、局的主要负责人以及省、市驻县有关单位的负责同志，法院、检察院副职，历年退下来的原县级老领导，县九届政协全体委员。（文/武勇）